武政辦〔2022〕5號

武陟縣人民政府辦公室

關于印發武陟縣深化食品安全放心工程建設

攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位：

        《武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年7月7日

武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動

工作方案（2022—2024年）

為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知》（豫政辦〔2022〕11號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知》（焦政辦〔2022〕31號）和《中共武陟縣委 武陟縣人民政府印發<關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施>的通知》（武發〔2020〕9號）要求，切實推進食品安全放心工程建設攻堅行動往實處走、往深處走，全面提升我縣食品安全保障水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家、省、市決策部署及縣委、縣政府工作安排，堅持以人民為中心的發展思想，按照“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，深化實施食品安全放心工程建設攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現本質安全，打建結合、以打促建，加快健全食品安全常態化治理機制，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，促進全縣食品安全形勢持續穩定向好。

——堅持問題導向、目標引領。緊盯影響本地、本領域食品安全工作的重點問題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題；緊盯攻堅行動各項目標任務，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點難點問題。

——堅持預防為主、產管并重。牢固樹立風險防范意識，健全食品安全風險防控機制，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除風險隱患。

——堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管”和“謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門協作、上下聯動的工作格局。

——堅持改革創新、示范帶動。轉變監管理念，創新監管方式，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，不斷健全工作機制，引領提升食品安全保障水平。

三、主要任務

（一）實施標準宣貫和風險監測行動。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。完善企業標準相關管理制度，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風險監測，進一步完善食源性疾病監測體系。組織食品安全標準與風險監測培訓，提升標準管理和風險監測水平。（責任單位：衛健委、農業農村局、市場監管局、糧食物資儲備中心。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實施產地環境凈化行動。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。加強耕地土壤環境類別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風險管控，對轄區內耕地切實落實農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（責任單位：市生態環境局武陟分局、農業農村局，各鄉鎮辦事處）

（三）實施農藥獸藥使用減量行動。實施農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，治理農藥獸藥殘留超標問題。開展高毒高風險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。（責任單位：農業農村局、畜牧中心，各鄉鎮辦事處）

（四）實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為。到2024年底，全縣保健食品監督檢查發現問題整改合格率達到100%；保健食品監督抽檢合格率保持在99%以上，保健食品生產企業生產質量管理體系自查與報告率達到100%，食品安全管理人員法律法規知識抽查考核合格率達到100%；涉嫌犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%，打擊和查處率達到100%。責任單位：（市場監管局、縣委宣傳部、公安局、民政局、商務局、文廣旅局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（五）實施農村假冒偽劣食品治理行動。落實縣政府《關于健全完善市場監管機制的實施意見》，推行“三告知、三認領”機制，對無照無證、有照無證經營主體加強巡查檢查。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，嚴厲打擊無證無照生產經營、非法添加非食用物質、制售不符合安全標準食品、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類等違法違規行為，堅決取締“黑窩點”。以農村集市、農貿市場和農村食品生產經營者為重點，嚴厲打擊生產銷售“山寨”食品、劣質食品、“三無”食品、超過保質期食品和宣稱特殊功能食品等違法行為。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開展農村地區食品經營許可證復查工作，推進農村食品經營店規范化建設試點。到2022年、2023年、2024年底，全縣達到規范化建設標準的農村食品經營店分別達到50%、70%、80%以上，建立農村食品安全協管隊伍,協管員達到行政村全覆蓋的鄉鎮辦事處分別達到50%、80%、100%，農業農村局能夠勝任農產品質量安全監管的人員分別達到總人數的60%、80%、90%以上，市場監管局能夠勝任食品安全監管的人員達到總人數的50%、60%、80%以上。農村居民食品安全滿意度第三方評價保持在80%以上。（責任單位：市場監管局、農業農村局、公安局、民政局、商務局、供銷社，各鄉鎮辦事處）

（六）實施餐飲質量安全提升行動。開展“餐飲服務規范年”活動，督促餐飲服務單位落實《餐飲服務通用衛生規范》。全面實施風險分級管理，從嚴開展執法檢查，督促落實進貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，規范后廚管理，提升后廚環境衛生水平。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務經營行為，提升餐飲行業標準化水平。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯網+明廚亮灶”，落實投訴舉報獎勵措施。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。到2024年底，全縣持證餐飲服務提供者“明廚亮灶”覆蓋率達90%以上；大型餐飲服務單位“互聯網+明廚亮灶”和“區塊鏈+餐飲服務食品安全智慧監管體系”覆蓋率保持在100%，在線率保持在100%；“6S”管理實施率達100%；食品安全管理人員和餐飲從業人員培訓率達100%；網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構和自建網站餐飲服務提供者備案率保持在100%，入網餐飲服務提供者持證率和公示率達到99%以上；對餐飲服務提供者的風險分級實施率保持在100%，人民群眾在餐飲服務食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。（責任單位：市場監管局、發改委、科工局、民政局、城管局、商務局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（七）實施食用農產品市場規范化建設行動。制定食用農產品市場改造提升計劃，督促各有關單位通過原地重建、調整關閉、翻新改造等方式確保農產品市場硬件設施達標。嚴格落實食用農產品集中交易市場主體責任，建立動態信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設；推行“檢監聯動”和“合格證”制度，強化食用農產品質量安全監管；運用“互聯網+”和大數據等手段，建立重點農產品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進食用農產品市場食品安全規范化建設。通過培樹典型、示范帶動，促進全縣食用農產品市場整體水平提升。到2024年底，全縣食用農產品集中交易市場達到規范化管理要求，食用農產品市場“臟、亂、差”現象得到改善。食用農產品市場風險分級覆蓋率100%。加大食品安全管理員抽查考核覆蓋率，其中，農批市場覆蓋率100%，農貿市場覆蓋率80%以上，人員抽查考核合格率達到90%以上。（責任單位：市場監管局、商務局、農業農村局，各鄉鎮辦事處）

（八）實施“三小”治理提升行動。依法推行登記備案管理，全面規范生產經營行為，嚴厲打擊違法違規行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進小餐飲集中經營和食品小作坊產業園區建設，促進“三小”向集約化、規范化轉型升級。深入開展提升、創建活動，推進地方特色、名優產品生產加工小作坊規范化建設，全面提高地方特色食品影響力。到2022年、2023年、2024年底，全縣食品小作坊、小經營店“6S”規范化建設覆蓋率分別達到70%、80%、90%以上，力爭實現全覆蓋。2023年底前，創建小餐飲食品安全質量提升示范街1條；規范提升標桿單位食品小作坊3—5家、食品小經營店不少于10家、小攤點不少于10家。（責任單位：市場監管局、科工局，各鄉鎮辦事處）

（九）實施網絡食品“凈網”行動。全面實施網絡食品（含特殊食品）經營第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。開展專項整治，規范網絡直播帶貨行為。強化政企合作，清理規范網絡食品經營者主體資格。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環?？山到獾娜萜靼b。推廣“網上明廚亮灶”，加強網絡食品監督抽檢、線上監測固證、線下調查處理，建立部門協作機制，保持網絡食品監管高壓態勢，嚴厲打擊網絡食品經營違法犯罪行為。到2024年底，全縣食品電子商務經營者（僅銷售食用農產品的食品電子商務經營者除外）100%取得食品經營許可、登記、備案，電子商務平臺經營者平臺內食品經營者管理檔案建立率100%，食品電子商務經營者監管檔案建立率100%，監督檢查發現問題整改合格率100%。（責任單位：市場監管局、縣委宣傳部、網信辦、公安局、商務局、電子商務發展促進中心、科工局，各鄉鎮辦事處）

（十）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯網+明廚亮灶”覆蓋面。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，完善學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為。落實農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。廣泛開展食品安全和健康營養進校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。到2024年底，全縣校外供餐單位和學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率和前端設備在線率達到100%；食品安全管理人員和從業人員法律法規知識抽查考核合格率達到100%；學校食堂抽檢覆蓋率達到100%；涉嫌犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%；打擊和查處率達到100%，不斷提高廣大師生和家長對校園食品安全的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市場監管局、教體局、公安局、民政局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（十一）實施“優質糧食工程”行動。按照國家和省優質糧食工程總體部署，有序開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升等“六大提升行動”，加強優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動，推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，增加優質糧食供給量，提高糧食產業質量效益和競爭力。（責任單位：糧食物資儲備中心、財政局，各鄉鎮辦事處）

（十二）實施進口食品“國門守護”行動。加強進口冷鏈食品和非冷鏈高風險進口食品安全監管，落實進口冷鏈食品進貨查驗、“豫冷鏈”“三證一碼”、核酸檢測等措施，扎緊進口食品傳播新冠疫情的口袋，最大限度降低疫情輸入風險。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控。完善食品安全風險預警、進口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。（責任單位：市場監管局、公安局，各鄉鎮辦事處）

四、工作措施

（一）強化組織領導，明確責任分工。縣政府食品安全委員會辦公室將成立武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動專班，加強對攻堅行動的統籌協調，形成工作合力。各鄉鎮辦事處、各有關部門要把攻堅行動擺上重要議事日程，強化組織領導，明確責任分工，切實抓好推進落實工作。各牽頭部門要根據本方案的工作要求，結合實際研究制定各專項行動實施方案，細化工作舉措，持續推進實施。

（二）健全督辦機制，壓實各方責任。縣政府食品安全委員會辦公室將對各有關部門開展攻堅行動的統籌協調，建立月調度、季通報、年考核和亮牌督辦機制，壓實各方責任，凝聚攻堅合力，著力解決推進過程中的重點難點問題，有力有序有效推進攻堅行動，保質保量按時完成各項目標任務。

（三）創新治理方式，提升監管效能。各鄉鎮辦事處、各有關部門要堅持標本兼治、打建結合，探索創新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。要及時總結攻堅行動中的經驗、做法，固化有效措施，加快建立健全日常監管長效機制。

（四）推動部門協同，嚴懲違法行為。各鄉鎮辦事處、各有關部門要加大執法檢查力度，對發現的風險隱患實施掛賬督辦，強化部門協同，形成工作合力，嚴懲危害食品安全違法行為。

（五）加強宣傳報道，構建共治格局。各鄉鎮辦事處、各有關部門要深入發掘攻堅行動中的亮點工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；定期介紹攻堅行動進展情況，發布典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，建立“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業人員積極參與監督，形成共建共治共享食品安全新格局。

（六）堅持跟蹤問效，促進工作落實。各牽頭部門要于2022年7月15日前向縣政府食品安全委員會辦公室報送專項攻堅行動工作方案，并于每年11月20日前向縣政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結。縣政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入全縣食品安全評議考核內容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務和工作要求落到實處。

相關文件:《 關于印發武陟縣深化食品安全放心工程建設 攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知》（武政辦〔2022〕5號）政策解讀